受益于曹友楠“鬼划”的还有开发商刘某。２００１年，曹友楠在审批南京市雨花台区某开发公司南苑小区的Ｈ组团项目时，将小学和幼儿园用地变更规划为商品房用地，并增加建设４幢住宅楼。为从中渔利，曹友楠打起了如意算盘：他一边对开发公司称自己的朋友要做这块地，另一边又游说与他熟识的一家房地产开发公司的老总刘某接盘。见刘某兴趣不太高，曹友楠便向他许诺说：“如果你拿下这块地，可建面积再增加一块，我来审批。”有了曹友楠这句话，刘某点头同意了。后来，在开发这块地的过程中，曹友楠给刘某增加了６０００平方米的可建面积，使刘某增加了１０００多万元财富。刘某给了曹友楠２３０万元作为回报。经审理查明，从２００２年５月至２００５年２月，曹友楠共非法收受他人贿赂２９０多万元。

    据介绍，除规划权外，规划部门还有行政执法权，可以对违反规划的开发行为进行行政处罚，这种处罚权也成为一些人捞取好处的“尚方宝剑”。谢京洪，原任南京市规划局规划法制处处长兼规划监督处处长、浦口直属分局局长。他在对一些违法建设进行行政处罚和规划验收以及规划变更的过程中，利用职务之便，先后收受了６家开发商共计１７万余元的贿赂，使那些违法建设在象征性地罚了一些款后，顺利地通过了规划验收。

    ２００６年，南京市规划局有３名工作人员被检察机关立案侦查。

    Ｄ审批：有公章之处，就有滋生灰色成本的可能

    除了国土、规划部门外，一个项目还需经过建设、人防、消防、环保、园林、卫生防疫、交警、市政、物价等部门的审批或备案。“有公章之处，就有滋生灰色成本的可能。”一位开发商坦言。

    近日，南京市检察机关对该市某区人防办副主任刘某立案侦查。据初步侦查表明，刘某通过违规办理审批手续，减免或缓交人防规划费等手段，从中收取开发商巨额贿赂。更让一些开发商头痛的是，从审批到验收，开发商行贿费用往往要重复支出。“因为每个部门出于自己工作的需要，或者美其名曰监督的需要，审批时是一个人，验收时是另一个人，使我们在疏通关系时一个都不能少给钱。”这位开发商说。

    据介绍，在上述这些需要审批或备案的部门中，建设部门是极为重要的一关。“还有一些在普通人看来不怎么重要的部门，对我们也非常重要，如物价、公积金管理部门。”一位在南京从事房地产开发的浙江老板对记者说。据他介绍，虽然很多商品房的价格都是开发商依照行情自己定价，但还是要报到物价部门审批，“我们的销售总价可以在审批价格的基础上上浮８％或下调８％，而具体到某一套房子时，则可以上浮３５％或下调３５％，物价部门审批下来的价格直接决定我的利润”。而公积金管理部门则通过控制公积金贷款量来控制开发商，“特别是在一些小地方，公积金贷款量本来就不是很大，给我多一些，给你就要少一点了，而现在老百姓买房子大部分都要公积金贷款，如果你开发的楼盘办不到公积金贷款，人家就不来买你的房子”。

    Ｅ开发商：一手收钱，一手送钱

    该办的手续都办好后，开发商要对自己的工程进行发包，确定施工队伍，开始正式实施自己的造楼计划。在这一阶段，开发商从攻关者变成了攻关对象。

    张伟，原系南京市雨花台区城镇建设综合开发总公司副总经理。２００３年３月至２００５年２月，张伟利用分管项目招标及建设的职务之便，１０次索取、收受现金人民币共计２３４万元、美元２５００元。上梁不正下梁歪。该公司原项目经理闵杰也在其负责开发的工程项目中，非法收受工程施工队５５万余元的行贿款。